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渝论场丨这块只占重庆11000面积的“试验田” 为
发布时间发布时间:2021-04-16 03:25

  在对外开放的大潮中,中国已形成拥有21个自贸试验区的“雁阵”。其中,地处“一带一路”和长江经济带联结点的中国(重庆)自由贸易试验区(以下简称:重庆自贸试验区),被赋予了带动西部地区开放发展的重要使命。

  4年来,这块只占全市1/1000面积的“试验田”,已集聚了全市超1/4的进出口企业,贡献了全市约70%的进出口贸易总额,吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

  成绩的背后,是重庆自贸试验区刻在骨子里的创新与求索基因,大胆闯、大胆试、自主改,积极构建“陆上贸易规则”,探索出一条内陆地区开放发展的新路径。

  今年3月举行的全国两会上,最高人民法院将“重庆法院妥善化解国际铁路联运合同纠纷”写入工作报告。

  短短十余字的背后,有着一段重庆探索陆上贸易规则、开创国际贸易史先河的故事。

  据重庆市商务委员2019年调研,全球85%的贸易通过海运实现,全球贸易规则也主要针对海运进行规范。而对基于铁路、公路运输的国际贸易,世界上还没有相对统一和明确的规范,也没有与之相适应的金融、物流、信息等配套体系。为此,建立“陆上贸易规则”至关重要,也迫在眉睫。

  时间拨回到2020年2月,英飒(重庆)贸易有限公司(以下简称:英飒公司)的负责人遇到了一件头疼事。该公司从欧洲进口一批汽车,与承运方和融资担保方签订协议约定,由货运代理方向外国出口商签发铁路提单作为提货凭证。

  但等到孚骐公司持铁路提单向承运方提货时,却遭到拒绝。承运方觉得,“我认可铁路提单的物权凭证功能,但认为根据协议约定和铁路提单指示的收货人约定,只能向汽车进口商英飒公司交付货物,因此拒绝放货。”

  这是全国首例铁路提单物权纠纷案,是随商业实践发展而产生的新类型纠纷,之前并无判决可参照,接到这个案子的重庆两江新区(自贸区)法院也有些“犯难”。

  在走访相关部门,了解市场主体需求和铁路提单实际状况,以及多方查询资料、反复探讨论证的基础上,法院认为,市场主体在国际铁路货物运输过程中约定使用铁路提单,并承诺持有人具有提货请求权,是创设了一种特殊的指示交付方式,该做法不违反法律、行政法规强制性规定和社会公共利益,是合法有效的。

  而这起铁路提单纠纷案也入选了《中国审判》和最高法院研究室联合评选的“2020年度十大典型案例”,对推动铁路提单交易行为规范、陆上贸易规则建立、中欧班列进一步规范有序运行等方面具有积极的促进意义。

  这个结果,无疑让重庆自贸试验区更有底气创新前行。细数过往,重庆自贸试验区培育出不少制度创新成果。

  ——实现了全球第一单用“铁路提单国际信用证”结算的国际贸易货物,并在全国批量化运用;

  ——针对联运标准规则不健全、铁路和海运两种运输方式协同衔接不畅通价格高等问题,通过铁路集装箱班列衔接全球海运网络,建立全程“一单制”服务模式,探索连通海上与陆上的贸易物流金融新规则;

  ——在全国率先实现国际贸易“单一窗口”业务向服务贸易领域延伸,促进国际贸易便利化水平进一步提升;

  在商务部研究院电子商务研究所副主任杜国臣看来,我国自贸试验区已形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。这些自贸试验区有不同的重点建设方向与特色,且更加注重地区发展定位与政策设计相结合。

  “截至2020年底,重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实,复制推广全国改革试点经验和案例216项;持续培育制度创新成果,四年来培育创新成果79项,铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国复制推广。”重庆市商务委张智奎介绍。

  重庆自贸试验区成为全市开放型经济的主力军背后,还得益于“为好项目设计好制度,为好制度匹配好项目”这一“双清单”制度的强大推力。

  一手制定“政策清单”,将自贸试验区所有的改革试点任务和创新举措,细化为具体的政策措施;一手制定“项目清单”,将自贸试验区所有的政策和制度创新,列出对应的事项和项目。

  “两张清单”相互匹配,适时更新,确保政策有需求、项目有保障。同时通过对清单的梳理,及时发现问题,倒逼创新。

  位于两江新区的重庆京东方展厅,OLED柔性屏产品吸引着参观者的眼球,京东方自主研发柔性屏实现“重庆造”。

  重庆京东方是重庆“芯屏器核网”全产业链中“屏”产业的龙头企业。近年来,重庆京东方以创新为第一动力,每年新产品数量不断攀升,专利授权数增长近10倍。

  谈及企业的创新,该公司负责人不停感叹着“离不开重庆自贸试验区政策的支持!”

  原来,为推动贸易便利化,重庆自贸试验区在京东方试点“一保多用”改革,即“一次备案、循环使用”。上述负责人给记者算了笔账:“比如公司3000万元的总担保额,可担保放行74次,成本降低450万元以上。”

  在项目“双清单”的磁吸效应下,重庆自贸试验区的市场主体蓬勃发展,新兴产业不断聚集。

  四年间,重庆自贸试验区吸引到BAT三大互联网巨头先后落户,德国埃马克机床总装及集成基地、德国博世工业4.0创新中心、韩国SK海力士二期项目、中欧数字生态城、奥特斯IC载板三期、紫光集团存储芯片产业基地、万国数据重庆数据中心等大批标志性项目落地。

  数据显示,四年累计新增市场主体超过5万户,是设立前的3.5倍。重庆自贸试验区已集聚了全市超1/4的进出口企业,贡献了全市约70%的进出口贸易总额,吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

  企业效益稳步攀升的同时,重庆产业竞争力也不断增强。截至今年3月,重庆自贸区内新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重已从48.5%提升至60.2%。

  2020年,区内规上工业企业营业利润77.36亿元,同比增长554.9%;限额以上商贸企业营业利润69亿元,同比增长15.7%,高出全市9.3个百分点。

  随着成渝地区双城经济圈建设深入推进,重庆自贸试验区的“朋友圈”也越扩越大——重庆牵手四川共建川渝自贸试验区协同开放示范区。

  事实上,早在2019年7月,四川省商务厅、重庆市商务委就共同制订了《推进成渝城市群开放平台共建共享2019年重点工作方案》,提出探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区的构想。

  2020年,重庆市商务委和四川省商务厅签署合作方案,明确双方将围绕“制度创新、平台共建、通道共享、产业协作、环境打造”五大重点领域,探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

  今年全国两会期间,住渝全国政协委员提交联名提案,包括希望从国家层面加强顶层谋划和积极支持;加大放权授权力度,探索实施一揽子授权;加强政策创新支持,加快构建制度型开放体系;加大重点领域开放力度;扩大港口、机场口岸开放;深入推进贸易便利化等内容。

  张智奎表示,接下来,将深入推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设。具体看来——

  坚持目标、领域、产业、政策、机制、时序“六个协同”原则,着力疏解市场流通堵点,优化流通网络,壮大流通主体,共同建设现代流通市场体系,促进形成统一大市场。

  同时,进一步扩大金融、科技、医疗、口岸、通道等领域协同开放力度,共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

  通过川渝自贸试验区协同开放示范区,川渝两地将探索创新更多可复制推广的经验制度,打造一个服务陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要载体,逐步形成“制度创新、信息共享、经验共创、模式共建”新格局。

  展望未来,张智奎为重庆自贸试验区描摹了这样一幅场景——“提高参与全球资源配置能力和整体经济效率,建设联结国内国际双循环的重要枢纽,努力将重庆自贸试验区打造成为具有全国影响力的互联互通枢纽、产业发展样板、营商环境标杆、改革开放高地。”

  (如果您有新闻线索,欢迎向我们报料,一经采纳有费用酬谢。报料微信:hualongbaoliao,报料。)

  在对外开放的大潮中,中国已形成拥有21个自贸试验区的“雁阵”。其中,地处“一带一路”和长江经济带联结点的中国(重庆)自由贸易试验区(以下简称:重庆自贸试验区),被赋予了带动西部地区开放发展的重要使命。

  4年来,这块只占全市1/1000面积的“试验田”,已集聚了全市超1/4的进出口企业,贡献了全市约70%的进出口贸易总额,吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

  成绩的背后,是重庆自贸试验区刻在骨子里的创新与求索基因,大胆闯、大胆试、自主改,积极构建“陆上贸易规则”,探索出一条内陆地区开放发展的新路径。

  今年3月举行的全国两会上,最高人民法院将“重庆法院妥善化解国际铁路联运合同纠纷”写入工作报告。

  短短十余字的背后,有着一段重庆探索陆上贸易规则、开创国际贸易史先河的故事。

  据重庆市商务委员2019年调研,全球85%的贸易通过海运实现,全球贸易规则也主要针对海运进行规范。而对基于铁路、公路运输的国际贸易,世界上还没有相对统一和明确的规范,也没有与之相适应的金融、物流、信息等配套体系。为此,建立“陆上贸易规则”至关重要,也迫在眉睫。

  时间拨回到2020年2月,英飒(重庆)贸易有限公司(以下简称:英飒公司)的负责人遇到了一件头疼事。该公司从欧洲进口一批汽车,与承运方和融资担保方签订协议约定,由货运代理方向外国出口商签发铁路提单作为提货凭证。

  但等到孚骐公司持铁路提单向承运方提货时,却遭到拒绝。承运方觉得,“我认可铁路提单的物权凭证功能,但认为根据协议约定和铁路提单指示的收货人约定,只能向汽车进口商英飒公司交付货物,因此拒绝放货。”

  这是全国首例铁路提单物权纠纷案,是随商业实践发展而产生的新类型纠纷,之前并无判决可参照,接到这个案子的重庆两江新区(自贸区)法院也有些“犯难”。

  在走访相关部门,了解市场主体需求和铁路提单实际状况,以及多方查询资料、反复探讨论证的基础上,法院认为,市场主体在国际铁路货物运输过程中约定使用铁路提单,并承诺持有人具有提货请求权,是创设了一种特殊的指示交付方式,该做法不违反法律、行政法规强制性规定和社会公共利益,是合法有效的。

  而这起铁路提单纠纷案也入选了《中国审判》和最高法院研究室联合评选的“2020年度十大典型案例”,对推动铁路提单交易行为规范、陆上贸易规则建立、中欧班列进一步规范有序运行等方面具有积极的促进意义。

  这个结果,无疑让重庆自贸试验区更有底气创新前行。细数过往,重庆自贸试验区培育出不少制度创新成果。

  ——实现了全球第一单用“铁路提单国际信用证”结算的国际贸易货物,并在全国批量化运用;

  ——针对联运标准规则不健全、铁路和海运两种运输方式协同衔接不畅通价格高等问题,通过铁路集装箱班列衔接全球海运网络,建立全程“一单制”服务模式,探索连通海上与陆上的贸易物流金融新规则;

  ——在全国率先实现国际贸易“单一窗口”业务向服务贸易领域延伸,促进国际贸易便利化水平进一步提升;

  在商务部研究院电子商务研究所副主任杜国臣看来,我国自贸试验区已形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。这些自贸试验区有不同的重点建设方向与特色,且更加注重地区发展定位与政策设计相结合。

  “截至2020年底,重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实,复制推广全国改革试点经验和案例216项;持续培育制度创新成果,四年来培育创新成果79项,铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国复制推广。”重庆市商务委张智奎介绍。

  重庆自贸试验区成为全市开放型经济的主力军背后,还得益于“为好项目设计好制度,为好制度匹配好项目”这一“双清单”制度的强大推力。

  一手制定“政策清单”,将自贸试验区所有的改革试点任务和创新举措,细化为具体的政策措施;一手制定“项目清单”,将自贸试验区所有的政策和制度创新,列出对应的事项和项目。

  “两张清单”相互匹配,适时更新,确保政策有需求、项目有保障。同时通过对清单的梳理,及时发现问题,倒逼创新。

  位于两江新区的重庆京东方展厅,OLED柔性屏产品吸引着参观者的眼球,京东方自主研发柔性屏实现“重庆造”。

  重庆京东方是重庆“芯屏器核网”全产业链中“屏”产业的龙头企业。近年来,重庆京东方以创新为第一动力,每年新产品数量不断攀升,专利授权数增长近10倍。

  谈及企业的创新,该公司负责人不停感叹着“离不开重庆自贸试验区政策的支持!”

  原来,为推动贸易便利化,重庆自贸试验区在京东方试点“一保多用”改革,即“一次备案、循环使用”。上述负责人给记者算了笔账:“比如公司3000万元的总担保额,可担保放行74次,成本降低450万元以上。”

  在项目“双清单”的磁吸效应下,重庆自贸试验区的市场主体蓬勃发展,新兴产业不断聚集。

  四年间,重庆自贸试验区吸引到BAT三大互联网巨头先后落户,德国埃马克机床总装及集成基地、德国博世工业4.0创新中心、韩国SK海力士二期项目、中欧数字生态城、奥特斯IC载板三期、紫光集团存储芯片产业基地、万国数据重庆数据中心等大批标志性项目落地。

  数据显示,四年累计新增市场主体超过5万户,是设立前的3.5倍。重庆自贸试验区已集聚了全市超1/4的进出口企业,贡献了全市约70%的进出口贸易总额,吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

  企业效益稳步攀升的同时,重庆产业竞争力也不断增强。截至今年3月,重庆自贸区内新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重已从48.5%提升至60.2%。

  2020年,区内规上工业企业营业利润77.36亿元,同比增长554.9%;限额以上商贸企业营业利润69亿元,同比增长15.7%,高出全市9.3个百分点。

  随着成渝地区双城经济圈建设深入推进,重庆自贸试验区的“朋友圈”也越扩越大——重庆牵手四川共建川渝自贸试验区协同开放示范区。

  事实上,早在2019年7月,四川省商务厅、重庆市商务委就共同制订了《推进成渝城市群开放平台共建共享2019年重点工作方案》,提出探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区的构想。

  2020年,重庆市商务委和四川省商务厅签署合作方案,明确双方将围绕“制度创新、平台共建、通道共享、产业协作、环境打造”五大重点领域,探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

  今年全国两会期间,住渝全国政协委员提交联名提案,包括希望从国家层面加强顶层谋划和积极支持;加大放权授权力度,探索实施一揽子授权;加强政策创新支持,加快构建制度型开放体系;加大重点领域开放力度;扩大港口、机场口岸开放;深入推进贸易便利化等内容。

  张智奎表示,接下来,将深入推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设。具体看来——

  坚持目标、领域、产业、政策、机制、时序“六个协同”原则,着力疏解市场流通堵点,优化流通网络,壮大流通主体,共同建设现代流通市场体系,促进形成统一大市场。

  同时,进一步扩大金融、科技、医疗、口岸、通道等领域协同开放力度,共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

  通过川渝自贸试验区协同开放示范区,川渝两地将探索创新更多可复制推广的经验制度,打造一个服务陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要载体,逐步形成“制度创新、信息共享、经验共创、模式共建”新格局。

  展望未来,张智奎为重庆自贸试验区描摹了这样一幅场景——“提高参与全球资源配置能力和整体经济效率,建设联结国内国际双循环的重要枢纽,努力将重庆自贸试验区打造成为具有全国影响力的互联互通枢纽、产业发展样板、营商环境标杆、改革开放高地。”

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